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凝聚起高质量发展的强大动力

——写在青岛市15个攻势作战方案答辩圆满结束之际

来源:青岛日报时间:2019-06-28 20:18

■从4月14日至6月26日,青岛“挑灯夜战”开展了15场攻势作战方案答辩。

□青岛日报/青岛观/青报网记者 薛华飞 刘成龙

又是一个生机盎然、万物勃发的6月。历经去年6月上合峰会的洗礼,青岛这颗镶嵌在太平洋西北岸的明珠,正展现出更加绰约迷人的风姿和激情澎湃的动力。

阿基米德曾说过:“给我一个支点,我将撬动整个地球。”事物的中心或关键被定义为支点。“打造长江以北地区国家纵深开放的新的重要战略支点”,是市委围绕落实习近平总书记对青岛“办好一次会,搞活一座城”、建设现代化国际大都市和对山东打造对外开放新高地的重要指示要求,面向城市未来发展提出的。为此,青岛发起了海洋攻势、“双招双引”攻势、国际航运贸易金融创新中心建设攻势等15个攻势。

从4月14日至6月26日,利用15个晚上,我市完成15个攻势作战方案的答辩,理清了干什么、为什么、怎么干问题,开阔了视野,找准了穴位,凝聚了共识。青岛,正在掀起开放、创新、改革的新高潮。

一幅迈向高质量发展的壮丽画卷铺展开来……

发起攻势

——“15个攻势,就是15个山头,就是15场战役”

发起15个攻势,是贯彻落实习近平总书记对青岛工作重要指示要求的重大部署。

从去年6月上合组织青岛峰会,到今年4月的庆祝人民海军成立70周年海上阅兵活动,习近平总书记在不到一年的时间里,两次来到青岛,对山东和青岛的工作提出了一系列重要指示要求,为青岛指明了方向,提供了根本遵循,注入了强大动力。

习近平总书记对青岛工作提出重要指示要求,而省委要求青岛,充分发挥沿海开放城市作用,整合全球优质要素资源,做山东面向世界开放发展的桥头堡。也就是说,青岛要成为高地中的高地。

改革开放40年来,我国东部沿海形成了珠三角、长三角两个开放支点,在“中国开放的大门只会越开越大”的背景下,从国家区域协调发展和纵深开放的角度来讲,中国北方也需要这样一个新的开放支点,一个快速崛起的新的创新中心、经济中心。综合分析资源禀赋、综合实力、区位条件等,青岛有责任、有条件成为这样一个城市。

“这个高地,就是要在珠三角、长三角之后,在我国长江以北东部沿海省份,打造支撑国家纵深开放的重要战略基地,对内与京津冀、沿黄流域、东北三省形成发展互动,对外面向东北亚、联通日韩。青岛作为桥头堡,要成为山东这个开放新高地的战略支点。”省委常委、市委书记王清宪多次说,青岛发挥桥头堡作用,要整合全球优质资源,让全世界的人流、物流、资金流、信息流、技术流,不仅输送到青岛,而且通过青岛,源源不断地输送到省内其他市,“青岛不仅是引进来的桥头堡,也是山东走出去的桥头堡,真正发挥对全省的辐射带动作用。”

深刻领会“想透”了习近平总书记重要指示要求的深刻内涵,也就真正理解了总书记的厚望和重托。今年初,省委常委、市委书记王清宪在不同场合提出要发起一个又一个攻势,拿下一个又一个“山头”,炸掉一个又一个“碉堡”,打好一场又一场硬仗。省两会上,王清宪参加青岛代表团审议时指出,要在全市迅速发起13个攻势。这也是首次系统地、具体地提出“攻势”。省两会结束第二天,市委理论学习中心组集体学习暨市委常委会专题务虚会召开,王清宪再次强调要明确主攻方向,迅速发起多场攻势,抓好“精兵强将攻山头,典型引路稳阵地”这两条线,条块同向发力,推进工作落实。

2月21日,中共青岛市委十二届五次全体会议召开,审议通过了《中共青岛市委关于贯彻落实省委开展“工作落实年”部署的实施方案》,明确要聚焦城市发展的重点、难点、痛点、堵点,制定作战图、施工表,组织“爆破手”“小分队”“尖刀班”,精兵强将,强力突破,发起海洋攻势、“双招双引”攻势、交通基础设施建设攻势、军民融合发展攻势、乡村振兴攻势、突破平度莱西攻势、国际航运贸易金融创新中心建设攻势、“高端制造业十人工智能”攻势、推进国有企业改革攻势、壮大民营经济攻势、科技引领城建设攻势、城市品质改善提升攻势、国际时尚城建设攻势、高效青岛建设攻势、“平安青岛”建设攻势等15个攻势,奋力蹚出一条路子来。

攻势,就要集中兵力、快速行动、决战决胜,在短时间内取得突破性进展。15个攻势,就是15个山头,就是15场战役。打好这15个攻势、拿下这15个山头,就能把习近平总书记对青岛工作的重要指示和省委要求落到实处,就能体现青岛敢于担当的精神。

15个攻势作战方案,代表的是顶层设计。如何加强顶层设计的质量?如何把顶层设计说清楚?如何确保攻势打出效果?15场攻势答辩开始了。

现场答辩

——“倒逼提高顶层设计质量,增强改革系统性、整体性、协同性”

以公开答辩的形式对政策进行研究论证,放眼全省、全国,也极为少见——

答辩在晚上举行,每场历时四五个小时、六七百人参加,不仅包括市委、市人大、市政府、市政协四大班子的领导同志,还有市委各部委、市直各党组(党委)、各区市、中央和省驻青有关单位、市各民主党派和工商联主要负责人,以及相关领域专家学者和企业家代表,市人大代表、市政协委员,相关行业商协会代表,以及自发参会的约200名机关干部。

分管市领导带领主要实施部门的“一把手”组成答辩团坐在台上,通过PPT演示和视频材料汇报作战方案的总体要求、攻坚任务、保障措施,来自不同方面的20多人提出问题或意见建议,其中包括市级领导同志、受邀专家学者、商协会和企业家代表、区市和部门负责同志等,其他与会人员通过填写意见建议征集表,也可以对作战方案书面提出意见。

“推动民营经济发展,如何在‘亲’上做足文章?”“官员要真诚坦荡地和民营企业家交往,特别是企业遇到困难的时候,要靠前服务,积极作为。而‘清’就是跟企业家交往不要有私情,不能以权谋私。”“对青岛工业文化遗产,如何在保护基础上进行活化利用,将工业遗产转化为文旅产业品牌?”“计划对23处活化利用,前一段时间已经有16处做了一些利用,像青啤博物馆就做得比较好,同时考虑提升7处,把包括钢厂、碱厂、耐火材料厂等沿胶济线的老厂房串起来,做成历史符号留给青岛”……用专业的语言问,用专业的语言答,答辩现场气氛紧张热烈,提问直指要害,回答充分,答辩过程向社会公开。

15场攻势答辩,各个课题组的牵头领导、相关部门主要负责同志及课题组,以科学的精神、世界的眼光、一流的水准、严肃的态度、负责的精神对方案进行了精细设计、论证、答辩,赢得了广大干部和市民的一致好评。

“看似规模庞大、4个小时的答辩,实际上是一次精简节约的会议。”作为受邀专家参加答辩的刘曙光对这种形式给予高度肯定,认为这样的答辩能够代替很多闭门、小范围的磋商,是一次大规模的集思广益、头脑风暴,通过答辩的方式完善和提升方案,不仅形式非常新颖,而且能够真正起到良好的效果。

在26日晚举行的15个攻势作战方案最后一场答辩会上,王清宪在总结讲话时指出,15场攻势答辩,达到了倒逼提高顶层设计质量,增强改革系统性、整体性、协同性的目的,推动了公共政策制定的公开化、透明化,锻炼了干部面向群众、面向媒体的能力。

15个攻势作战方案答辩的意义还有很多,比如,针对有的企业家反映,有些公共政策,由少部分人研究,少部分人通过,出台后发给少部分人,只有少部分人知道的问题,答辩有效推动了公共政策制定和实施的公开化、透明化,提高科学性、严谨性、稳定性,从而确保政策出台后都真正务实管用。

公共政策的制定是确定一个城市整体和长远发展的重大问题,通过方案的答辩,各个层面自觉把职能工作纳入全市15个攻势全局来审视和把握,明晰每一个攻势的来龙去脉,了解青岛在干什么、每一个攻势意味着什么、自身在攻势中的位置,打破了本位主义,形成大协作格局。

王清宪强调,作战方案修改完善、经市委市政府研究通过后,将在国内外媒体上予以公开发布。而且,每年市两会前,还将继续以答辩形式对各个作战方案的落实情况进行质询,真正把人大依法监督、政协民主监督、新闻舆论监督、社会群众监督统一起来,推动公共政策从制定到落实的全过程公开透明。

反响强烈

——“广大机关干部和市民群众高度关注、积极参与”

6月26日晚,是最后一场答辩——国际航运贸易金融创新中心建设攻势作战方案答辩。会议中心三楼礼堂会场依旧增加了几十把临时座椅,即便如此,仍有二三十人在站着听。而这样的情形,几乎每一次答辩都出现过。

为何攻势答辩能有这么大的吸引力?是干部群众对公共政策的关注度。随着答辩的不断深入,随着传播范围越来越广,这种形式也赢得了越来越多干部群众的认同和高度好评,并积极参与其中,提出自己的意见建议,为城市的发展贡献一分力量。

“我们以前的很多政策,含金量也很高,但是真正落地效果总是不够理想,一个重要原因就是政策的社会知晓度不高,各方面理解把握不深。”一位机关干部表示,通过这么一种大范围的问与答,就可以很好地解决这些问题,这也打破了人们的一种思维定式,即重大决策方案由相关部门起草拟定,在一定范围内征求意见,按照程序提报市政府、市委研究通过,然后下发即可。“让政策在制定阶段就面向全市各部门、社会公众和各利益相关方,使各个层面在思想认识上形成高度共识,同时扩大了作战方案的影响力和知晓度。”

答辩形式在不断完善。在“高端制造业+人工智能”攻势作战方案答辩现场,首次邀请了海尔集团总裁周云杰和华为产业发展集团副总裁燕兴两位企业负责人作为副答辩人参加。这也让参与答辩的企业有了更深的感受,“不但形式有新意,而且让企业能很好理解并参与到具体攻势中,收获很大。”青岛即发集团副总经理万刚说,第一次参加市委市政府组织的这种会议,很受震撼,现场互动中提出的法治政府建设让他印象深刻,“这对进一步改善营商环境,提高服务效率和质量具有极大的推动作用。”“这样的答辩会才有‘实’的味道,企业参与才能出实招。攻势不要成为‘公式’,要成为‘共识’,才能形成合力。”不少企业代表都对这样务实的答辩给予充分肯定。

回看15场攻势答辩,不仅让重大决策的制定过程公之于众,更是激发了广大市民群众的“主人翁”意识,对这座城市的未来发展前景有了更强烈的责任感和更深刻的认知。这样的一种参与感、认同感从线下扩展到线上,参与答辩的人通过现场的意见建议征集表留下自己的“真知灼见”,而未能在现场感受的市民群众也通过宣传报道关注着每一场答辩,并在网上以各种方式留下自己的意见建议。“这样的活动能让大家的思想火花碰撞,为建设美丽时尚青岛建言献策。”对于这种答辩的新颖形式,网友“西瓜”给予点赞。

而针对答辩中的具体内容,很多网友也从城市发展的角度进行了深入的思考,提出了自己的想法。网友“飞翔”就在第一场海洋攻势作战方案答辩后表示,“青岛海洋产业缺少具有带动作用的核心大项目,科研成果本地转化率低。解决这一问题,‘双招双引’是一方面,更现实更长远的策略是加强本地企业培育。希望政府主动为企业和科研单位牵线搭桥,围绕市场做好产业化文章,对重点企业从资金、政策、资源上给予扶持,尽快推动企业做大做强。”“青岛是一个老牌制造业城市,制造业发达,但新兴产业发展较慢,如何能找到新的创新点、增长点,是青岛要着重考虑的。另外一定要优化营商环境,增强服务意识,让企业群众办事简单容易。还有就是要加强与省里、国家有关部门的对接,争取更多政策支持等。”网友“黑桃J大王”的这一番建议可谓是十分用心。

推动落实

——“顶层设计圆满完成,下一步是推进实施、排兵布阵”

15场攻势答辩的结束,意味着各项工作推进的开始。

作战方案反复研究论证、征求意见、不断修订的过程就是一个“想透”的过程,而经过公开答辩、提问互动则是有了一个“说清”的机会。如今15场攻势答辩已经圆满完成,但是对于15个攻势来说,却只是画上了一个逗号。接下来,如何将已经明确的时间表、路线图、责任制落到实处,才是“干实”的开始。

面对一个又一个的“山头”“碉堡”,各级各部门正在组织起一轮又一轮的冲锋,打赢一场又一场的硬仗。

“双招双引”是经济工作的第一战场,是“一把手”工程,抓住了“双招双引”就是抓住了经济工作的全链条。2019全球(青岛)创投风投大会闭幕一个月以来,已经有58家创投风投机构在青完成工商注册,总规模22亿余元,初步形成创投风投机构在我市快速聚集态势。日前结束的第三届海外院士青岛行暨青岛国际院士论坛,院士港与96家企业及4家金融机构签约或达成合作意向,与12所高校和11所科研院所签约或达成合作意向。为了深化市场化、精准化、链条化招商,市北区创新体制机制,成立全市首个招商公司——青岛市北产业服务有限公司,建立“招商促进中心+产业服务公司”的“事业+企业”互为补充的运行模式。

如何用人工智能为青岛的制造业赋能,由传统制造业向高端制造业迈进,成为“高端制造业+人工智能”攻势的着力方向。6月19日,由中车四方股份公司研制的6辆编组下一代碳纤维地铁列车成功完成试跑,综合节能15%以上、智能车窗、全程全自动驾驶、智能维护……一系列“黑科技”的呈现让我们真实感触到了“未来地铁”的模样。不仅如此,“青岛造”高端智能设备也已经开始走出国门,在世界舞台亮相。近日,一款港口移动机器人在世界最大的集装箱中转枢纽港新加坡港惊艳亮相,而自主设计研发这款机器人的生产商是青岛新松机器人自动化有限公司。

发达的交通体系可以有效缩短时间和空间的距离,带动一体化发展进程。潍莱高铁是青岛推进交通基础设施建设和突破平度莱西攻势的重要承载项目,近日,潍莱高铁跨海青铁路60+100+60米连续梁成功转体,标志着潍莱高铁莱西方向双向架梁通道基本贯通,为实现2020年建成通车目标奠定了坚实基础。随着最后一片预制箱梁安全坐落于胶济铁路两边桥墩之上,40米箱梁主跨成功跨越胶济铁路,标志着跨胶济铁路箱梁架设顺利完成,新机场高速公路将于7月底实现主线贯通。

青岛第一百家博物馆建成开放、城阳音乐吧特色街区启动、台柳路1907音乐吧主题街区开街、青岛白沙湾足球基地启用、大型高科技舞台演艺水秀《青秀》上演……所有这些,都在释放出将青岛打造成为创意活跃、消费时尚、文化多元、体育发达、展会高端、令人向往的国际时尚城的强烈信号。

“干实”不仅体现在作战方案的落地上,也体现在为企业群众服务的每一个细节中。在壮大民营经济攻势作战方案答辩会上,观众席每个人的座位上多了一本《青岛市民营经济政策一本通》,牵头部门精心梳理、深度解读了现行有效、企业关注、量大面广、好使管用的8大类186项扶持政策,内容一目了然,清晰明确,受到广大民营企业家的“追捧”。在10000本先期一抢而空的情况下,市民营经济局又迅速加印了10000本。

不忘初心再出发,牢记使命勇担当。如今的青岛,正牢记总书记嘱托,以坐不住、等不起、慢不得、睡不着的紧迫感,学深圳、赶深圳,用平台思维、生态思维解码发展之问,加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市,把总书记为我们擘画的美好蓝图一步步变成现实。

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